最高檢印發(fā)關于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知
文章作者: 宏森環(huán)保
為貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》要求，最高人民檢察院近日下發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》（下稱《通知》），強調以習近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護、教育、預防等職能作用，確保保護生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”依法有效運行，推動保護生態(tài)環(huán)境“最嚴格的制度”進一步完善。
《通知》要求，切實履行刑事檢察職能，從嚴懲處影響污染防治攻堅戰(zhàn)實施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪。認真貫徹落實始終堅持“嚴”字當頭，加強審查逮捕、審查起訴工作，強化刑事訴訟法律監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢。以“零容忍”態(tài)度堅決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動檢測、破壞環(huán)境質量檢測系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價意見等環(huán)境污染犯罪。依法嚴厲懲處群眾反映強烈、社會影響惡劣的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督。
《通知》強調，充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，不斷加大辦理涉生態(tài)環(huán)境保護案件力度。持續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領域的重點、難點問題，不斷加大公益訴訟辦案力度。重點關注執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的結構性污染問題突出、監(jiān)督管理制度落實不到位、防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)督和司法保障有待加強、法律責任不落實等主要問題；重點關注協(xié)同打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場標志性重大戰(zhàn)役。加強對涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督。
《通知》要求，堅持嚴格依法辦案，提升服務保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境的質量和效果。牢固樹立案件質量是司法活動生命線的理念，堅持嚴格依法辦案，嚴守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判規(guī)則，加強證據(jù)審查把關，夯實案件質量基礎。準確把握罪與非罪標準，嚴把事實關、證據(jù)關和法律適用關。辦理公益訴訟案件要做到依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、有效監(jiān)督。探索生態(tài)修復法治方式，建立生態(tài)環(huán)境刑事案件修復工作機制。依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用。建立健全風險評估預警處置機制。
《通知》強調，注重運用系統(tǒng)思維，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境的合力。
具體全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：
2018年7月10日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》）。為貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會《決議》要求，現(xiàn)就充分發(fā)揮檢察職能作用，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供司法保障有關問題，通知如下：
一、以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實增強保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進生態(tài)文明建設的使命感和責任感
習近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國全民行動、共謀全球生態(tài)文明建設等一系列新思想新理念新觀點，對生態(tài)文明建設進行了頂層設計和全面部署，是我們保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的強大思想武器。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，肩負著貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署、貫徹落實全國人大常委會《決議》、確保生態(tài)環(huán)境法律統(tǒng)一正確實施的重要職責和使命。依法參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設，既是旗幟鮮明講政治，以實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央權威的必然要求，也是積極主動顧大局，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的必然要求。各級檢察機關要切實增強政治責任感和歷史使命感，以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護、教育、預防等職能作用，確保保護生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”依法有效運行，推動保護生態(tài)環(huán)境“最嚴格的制度”進一步完善，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力司法保障。
二、切實履行刑事檢察職能，從嚴懲處影響污染防治攻堅戰(zhàn)實施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪
《決議》要求，“依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為”。各級檢察機關要認真貫徹落實，始終堅持“嚴”字當頭，加強審查逮捕、審查起訴工作，強化刑事訴訟法律監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢。要以“零容忍”態(tài)度堅決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動檢測、破壞環(huán)境質量檢測系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價意見等環(huán)境污染犯罪。要依法嚴厲懲處群眾反映強烈、社會影響惡劣的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪。要深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關及時移送涉嫌犯罪案件，監(jiān)督偵查機關及時立案查處，切實防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題，真正讓法律成為不可觸碰的高壓線。要加強生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動監(jiān)督，引導偵查取證，有效解決收集固定證據(jù)不及時、不合法，偵查質量不高等問題。要加強生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監(jiān)督，對于認定事實或者適用法律錯誤、嚴重違反法定訴訟程序可能影響公正裁判的，依法提出抗訴；對于量刑畸輕的，不僅個案依法抗訴，還要通過檢察建議，要求審判機關注意防止此類問題，切實防止生態(tài)環(huán)境刑事案件量刑不當、罰不當罪。加強生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督，強化對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行的監(jiān)督，保證刑罰的懲罰、教育和預防效果的落實。要貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，堅持懲辦與寬大相結合，對于破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪危害后果嚴重、情節(jié)惡劣的，從嚴懲處；對于危害后果較輕、積極修復生態(tài)環(huán)境，確有悔罪表現(xiàn)的，或者初犯、偶犯，應當從寬處理。
三、充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，不斷加大辦理涉生態(tài)環(huán)境保護案件力度
《決議》要求：“完善生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟制度。”檢察公益訴訟制度是運用法治思維和法治方式解決環(huán)境污染問題的重要制度設計，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級檢察機關要積極實踐、探索，把完善檢察公益訴訟制度作為新時代檢察工作“轉型升級”的強大驅動力，不辜負黨中央的期望和重托。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項部署，持續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領域的重點、難點問題，不斷加大公益訴訟辦案力度。要認真貫徹落實《決議》，結合本地實際，重點關注執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的結構性污染問題突出、監(jiān)督管理制度落實不到位、防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)督和司法保障有待加強、法律責任不落實等主要問題；重點關注協(xié)同打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場標志性重大戰(zhàn)役，加強與環(huán)境行政監(jiān)管機關的協(xié)調配合，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護生態(tài)環(huán)境的有效銜接。要加強對涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，既有效保障當事人的合法權益，維護司法公正，又依法支持人民法院的合法裁判，維護司法權威。
四、堅持嚴格依法辦案，提升服務保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境的質量和效果
《決議》要求：“要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。”各級檢察機關要按照《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》要求，牢固樹立案件質量是司法活動生命線的理念，堅持嚴格依法辦案，嚴守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判規(guī)則，加強證據(jù)審查把關，夯實案件質量基礎。要準確把握罪與非罪標準，嚴把事實關、證據(jù)關和法律適用關。辦理公益訴訟案件要充分調查收集證據(jù)材料，全面查清環(huán)境污染違法事實，準確把握行政機關的法定職責和違法履行職責情況，做到依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、有效監(jiān)督。要注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，防止就案辦案，機械司法。要探索生態(tài)修復法治方式，貫徹恢復性司法理念，建立生態(tài)環(huán)境刑事案件修復工作機制，教育引導犯罪行為人自愿履行生態(tài)修復義務，并根據(jù)被告人修復生態(tài)情況提出量刑處理意見，實現(xiàn)懲罰犯罪與保護生態(tài)有機結合。要依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，對于涉及行政機關違法行使職權或者不履行職權的情形，可以通過約談、走訪、訴前圓桌會議、聽證等形式，積極推動行政機關主動履職糾錯，及時修復受損的生態(tài)環(huán)境。要建立健全風險評估預警處置機制，對重大敏感案件，做好風險評估和預警，研究制定處置預案；加強對所辦案件的分析研判，研究提出指導性意見，通過溝通協(xié)調形成共識；運用好案例指導，注重總結、推廣好經(jīng)驗好做法，指導司法實踐，統(tǒng)一司法尺度和標準。
五、注重運用系統(tǒng)思維，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境的合力
《決議》要求：“要在黨的領導下，廣泛動員各方力量，群策群力，群防群治，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。”打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要各相關部門守土有責、守土盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級檢察機關要踐行雙贏多贏共贏理念，加強與相關部門溝通協(xié)調，不斷增強環(huán)境治理保護合力。要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，積極推進與相關行政機關建立、完善信息交流、案件通報、聯(lián)席會議等機制，在線索發(fā)現(xiàn)、調查取證、專業(yè)鑒定、技術支持等方面加強協(xié)作，共同研究辦案中的疑難復雜問題。要結合辦案，深入剖析環(huán)保領域違法犯罪特點規(guī)律和深層次原因，以及環(huán)境治理中的問題隱患，查找制度缺陷和監(jiān)管漏洞，綜合運用專題報告、信息簡報、綜合通報等方式，及時向黨委、政府和主管、監(jiān)管部門提出風險預警及建議。要加強與人民法院的溝通協(xié)調，凝聚改革共識，通過辦案實踐推動檢察公益訴訟制度進一步豐富和完善。積極與監(jiān)察機關溝通協(xié)調，圍繞檢察監(jiān)督職能和國家監(jiān)察職能的銜接，建立職務犯罪案件工作銜接及線索“雙向”移送工作機制。繼續(xù)加強與環(huán)保協(xié)會等社會組織的溝通聯(lián)系，在法律咨詢、證據(jù)收集等方面提供專業(yè)支持和幫助，形成相關職能部門、社會公益組織、司法機關同心合力保護生態(tài)環(huán)境的格局。
六、加強組織領導，更好地保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)
栗戰(zhàn)書委員長在《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》中指出，司法保障作用發(fā)揮不充分是法律實施中存在的一個主要問題。各級檢察機關要堅持問題導向，加強組織領導，著力解決法律監(jiān)督職能發(fā)揮不平衡、不全面、不充分等突出問題，更好地保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要進一步增強“四個意識”，切實落實領導責任，將參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為當前和今后一個時期的重點任務，健全檢察長負總責、分管副檢察長具體抓的有效工作機制。各級檢察院黨組和檢察委員會要對參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體措施、相關辦案機制、法律政策把握等進行專門研究，制定切實可行的工作方案。檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和業(yè)務部門負責人要帶頭辦理環(huán)境污染重大復雜案件。各級檢察機關要以“主動監(jiān)督、智慧履責、鐵面司法”為基本遵循，不斷提升檢察監(jiān)督能力和水平，推動構建精準化打擊、多元化監(jiān)督、專業(yè)化辦案、社會化治理、法治化服務相結合，刑事、民事、行政和公益訴訟檢察協(xié)調發(fā)力的綜合治理體系，堅決助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
